动态与观点
“1小时下了北京半年的雨”“1小时降雨量相当于倒下100多个西湖”……进入“七下八上”主汛期，河南郑州等地遭遇特大暴雨，刷新了人们对于洪涝灾害的认知。“治国先治水”， 防洪减灾虽然是个古老的话题，但气候变化、极端天气仍在不断带来新问题。我国在防洪减灾方面积累了哪些成功经验，新时期“治水”出现哪些新变化？就这些问题，中国知识产权报记者专访了中国水利水电科学研究院减灾中心（下称减灾中心）洪水管理与影响评价研究部主任李娜。
从控制洪水到洪水管理
“河南省7·20暴雨洪涝形势演变及灾害风险分析”“河南省新乡市洪涝灾情遥感监测”“河南省7月21日14时-23日2时中小流域洪水危险性分析”——7月20日、21日河南多地遭遇特大暴雨当日，减灾中心运用自主研发的技术开展遥感监测，进行洪水计算与危险分析，形成了多份报告供政府部门决策参考。
“这是我国洪水风险管理多年研究与实践的成果之一。”李娜介绍，经过70多年努力，我国已初步建成了较为有效的防洪减灾体系，在法律法规、防洪组织、防洪工程及监测、调度、预报、防汛应急保障以及洪水风险管理等方面都取得显著成就。
新中国成立后，我国就以治理大江大河为重点，以加强工程建设为主，兴修水库、防洪排涝工程，建设蓄洪区，形成了一定的防御能力，目前我国防洪工程设计、施工、管理和建设均处于国际先进水平；同时在非工程措施方面，建成了集信息采集、传输、处理、存储、服务为一体的预警预报服务系统，先后出台了相关法律法规、方案预案，防汛减灾工作逐步规范化。
1998年长江、松花江大水后，我国“治水”思路开始从控制洪水向洪水管理转变。“防洪工程建设的主要目标是增强调控洪水的能力，洪水管理更加注重规范人的行为，实现人和洪水共处，包括禁止侵占河道，维持河道的行洪能力和生态环境功能等。”李娜介绍，从2013年起，水利部逐步开展一项基础性工作，编制了全国约50万平方公里重点地区的洪水风险图，为推进风险管理提供了依据和支撑。
正是在此背景下，减灾中心针对洪灾风险研究了洪水模拟与分析技术、洪水影响与损失评估技术，自主研发了洪水风险分析软件，实现了洪涝全过程耦合计算、洪水危险性特征分析及洪水风险识别和评估。
从工程建设到“智慧流域”
无论是防洪工程建设还是预警预报管理系统，其中科技创新都发挥了重要支撑作用。目前，一大批拥有知识产权的创新技术在防洪减灾领域得到广泛应用。
以减灾中心为例，李娜介绍，减灾中心以洪水风险分析方法为核心，建立了相应的数学模型，形成了完善的防洪减灾技术工具体系，建立了洪水预报预警系统、防洪调度系统、防洪决策支撑系统、洪水分析系统、洪水风险分析系列软件、洪水风险图编制系统等，在全国范围内陆续得到推广应用。目前，减灾中心研发了多元下垫面信息无人机快速获取新技术、河湖水系岸线天地一体化遥感监测技术、山洪灾害气象预警技术、基于精细洪涝模型的城市洪涝预警调度平台等关键技术，拥有20多件发明专利。
随着数字化、智能化技术的快速发展，今年水利部作出了“智慧流域”防洪体系建设的重要指示，将在“预报、预警、预演、预案”方面进行探索，为更为科学化、精准化的决策提供支撑。
“‘智慧流域’是未来科技治水的方向。”李娜介绍，“智慧流域”首先要将全流域的水情、地形、工程等各种因素在地理信息系统实现数字化，再利用水文学、水力学等数学模型，精准模拟洪水运动规律，预测洪水的影响，尽可能将损失降到最低。
从紧急避险到居安思危
今年，河南郑州、新乡、开封、周口、洛阳等地共有10个国家级气象观测站日雨量突破有气象记录以来历史极值。“这种特大暴雨灾害，远超现有防御能力。气候变化带来的影响，在不断刷新人类对洪涝灾害的认知。”李娜表示。
从全球看，极端天气也愈发频繁。6月下旬，美国西部和加拿大的罕见高温带来了难以扑灭的山火，暴雨引发的洪灾已在德国、比利时等欧洲国家造成人员伤亡。
“应对极端天气带来的影响，需要进一步提升应急预案的科学化和精准化。既要做好常规的流域大洪水的防御工作，也要关注极端事件，比如超标准降雨的专门预案。”李娜介绍，去年水利部已经要求所有大江大河和重要支流、有防洪任务的县级以上城市都要编制超标准洪水的防御预案，做好超标准洪水的防御工作。面对多发的极端天气事件，各城市也要居安思危，加强洪涝风险管理。
“未来，防洪减灾要更加规范人的行为，同时要提升各行各业对洪涝灾害的认知能力，提升风险意识，运用先进技术，以推动更有效的组织管理和措施。”李娜建议。
