新华社专题报道北京基金小镇

■ 编者按 

近日，新华社专题报道恒都律师事务所战略合作伙伴北京基金小镇。自2015年5月北京基金小镇启航，作为中国唯一以基金为主导产业的国家级特色小镇，北京基金小镇汇聚了大量机构、资金和专业人才，依靠体制改革与科技创新赋能，不断转型升级，保护着投资者万亿资金安全。同时，还开设了国内首家基金业法庭和检察服务站，推行了首个基金业服务标准化试点，创建了首家以基金业投资者和管理人教育为主题的投教基地。恒都律师事务所作为基金小镇的战略合作伙伴，将长期助力小镇的核心事业发展，助力小镇打造非凡的数字化基金生态圈。

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基金小镇，护佑万亿资产

来源：半月谈记者 骆国骏 王君璐

这是全国唯一以基金为主导产业的国家级特色小镇，开设了国内首家基金业法庭和检察服务e站，推行了首个基金业服务标准化试点，创建了首家以基金业投资者和管理人教育为主题的投教基地。

创建6年来，北京基金小镇坚守金融风险防控红线，靠体制改革赋权，靠科技创新赋能，保护着投资者万亿资金安全。

打造成首都金融“微中心”

2015年5月30日，北京市房山区长沟镇以一个全新的身份吸引了公众的目光——房山区政府与市文投集团签署战略合作协议，共同打造北京基金小镇。

6年间，优越的自然环境和完善的上下游产业生态，吸引了超过1500家国内外基金及相关机构入驻基金小镇，目前资产管理规模超1.7万亿元。

尤其是2020年，面对疫情不利影响，北京基金小镇统筹疫情防控和经济发展，优化服务，云端转型，增效赋能，全年新增入驻机构279家，年纳税69568万元。2021年同样逆势而上，增速不减，纳税递增。

“过去让这些金融类企业汇集在房山，想都不敢想。得益于京津冀协同发展战略，作为首都‘一核两翼’的重要腹地、京雄发展走廊的重要节点，房山区坚持高起点高标准高水平规划，将基金小镇打造成首都金融‘微中心’。”房山区委书记陈清接受半月谈记者专访时介绍，北京基金小镇聚力基金这一主导产业，不断完善配套服务和产业生态，提高区域资源配置效率，实现与北京金融街、CBD等区域的错位发展，推动城市南北平衡发展。

“北京基金行业从业人员聚集，公司选址在北京，人员招聘格外方便。”远洋资本有限公司人力资源经理吴星介绍，公司在2017年创办之初就选择入驻基金小镇。“小镇距北京中心城区1小时车程，距大兴国际机场30分钟车程，距雄安新区60公里，区位优势非常突出，人员出差、开展业务都非常方便。”

“仅仅依靠区位优势还不足以体现北京基金小镇的吸引力。”房山区委常委、常务副区长吕晨飞介绍，特色小镇作为一种新兴的产业空间组织形式，其发展必然要求具备一整套能与之相适应，激励持续创新的体制机制。为了激活小镇发展潜力，房山区政府创新“政府主导、企业主体、市场化运作”模式。房山区成立基金小镇建设办公室和基金小镇管委会两个管理机构，赋予其政府职能，把控园区整体方向;由北京基金小镇控股有限公司作为市场主体，负责实体运营管理。

“创新机制体制，变‘政府引导’为‘政府主导’，强化政府在规划主导、产业培育、要素保障等方面的作用;创新制度设计，让基金小镇整体风险控制与小镇控股的公司利益直接绑定。”吕晨飞认为，管委会和小镇控股既叠加发力，又各司其职，共同推动基金小镇高质量发展。

建立基金全产业链服务体系

“小镇的生态环境、配套政策都只是加分项，真正吸引基金机构入驻的，是政府和小镇控股一切从基金机构的需求出发，围绕基金募、投、管、退四个环节，汇集资本、人才、信息要素，全力构建基金业上下游产业链生态。”小镇控股董事长周一晨介绍，基金小镇抓住我国科技创新与资本融合发展的时代机遇，构建起基金业生态圈和打造中国最具价值的基金业交流平台、基金业研究创新平台、基金发行服务平台、股权交易平台以及实体经济金融服务平台，整合产业链上下游资源，支持财富管理，服务实体经济，引领基金业科学健康发展。

据招商局资本管理(北京)有限公司等多家机构介绍，入驻小镇不仅在备案、发行等方面享受到方便快捷的绿色通道，小镇举办的论坛、讲座和沙龙，更让企业有机会与行业主管部门面对面交流咨询，对相关政策答疑释惑。与此同时，同行间的信息交流与共享也变得更加方便。

北京基金小镇还不断探索基金业发展的内在规律，发挥集聚效应，构建完善的专业服务体系。小镇管委会副主任吴磊告诉半月谈记者：“已有100余家银行、券商、会计师事务所、律师事务所、产学研机构签约成为小镇的战略合作伙伴，运用自己的专业能力为入驻的基金机构提供募、投、管、退全流程服务，在小镇真正形成了基金行业的生态圈。”

此外，北京基金小镇发起基金业纠纷人民调解委员会，开展风险调解;编制私募基金评价体系，开展风险预警;设立基金业检察服务e站，提供司法保障;依托设立在小镇的基金业法庭，进行风险处置;建设以基金业投资者和管理人教育为主题的投资者教育基地，开展风险预防。

“小镇还与中国证券监督管理委员会北京监管局、中国证券投资基金业协会共同编写并发布《私募基金投资者保护手册》，帮助从业者牢固树立底线意识、合规意识，优化行业生态，更好地保护投资者权益。”小镇控股副总经理张舰说。

▲2018 年5 月5 日，在北京基金小镇，基金公司代表共同庄严宣读《中国基金业社会责任宣言》

始终将金融风险防范放在首位

基金产业快速集聚高质量发展，得益于基金小镇自创始之初，就确立了将防范金融风险放在首位的发展方针。“基金小镇跟其他产业集聚区不一样，小镇的基础就是安全。金融一旦出现风险，前面所有的努力都白干，后续的企业就不来了。”周一晨说。

为保证入驻企业合法合规经营，避免出现金融风险，6年来，基金小镇依靠科技赋能监管，会同政府部门和业内专家搭建事前、事中、事后全流程风控体系。借助云计算、大数据、区块链和人工智能等前沿科技开发“尽调云”系统，从10大维度、338个风险指标开展智能化管理和风险预警，实现全面、动态、精准、穿透的综合监测监控。

事前严把入口关，凡机构新设或迁入，“尽调云”都要对资金来源、投向，股东、高管等开展调查。目前入驻审核共拒绝366家基金机构，6年来没有一家P2P公司及其关联公司入驻小镇。“所有努力的唯一目的，就是让真正的基金相关机构入驻小镇，绝不允许一家资质不符的企业进驻。”吴磊说。

“基金业上下游生态吸引我们2020年迁入基金小镇。小镇现在已经是一张‘金名片’，对外合作的过程中，合作伙伴听说我们入驻了北京基金小镇也会对我们多一份信任感。”九坤投资(北京)有限公司财务总监芦丹鹤说。

事中将监管融于服务之中，机构入驻后，工商、社保、税务等需要和政府打交道的业务，均由小镇控股统一代办，提供全流程、管家式服务。“既优化营商环境，同时在代办过程中履行审核和管理职能。”周一晨说。

事后与政府部门联动处置。发现问题会同政府主管部门要求企业限期整改、清退，并将线索抄报上级监管部门。迄今通过排查已清退了177家基金机构。

为了将事前、事中、事后监管切实落到实处，小镇控股还组建了独立、专业的风控团队，成立独立风控委员会作为风险管理最高权力机构。“哪个机构符合标准能入驻小镇，哪个机构出现风险需要警示或限期迁出，管委会主任和董事长都插不上话，必须由风控委员会作判断。”周一晨说。

“北京基金小镇的探索对中国金融风控有借鉴意义，探索出压实园区和金融企业主体责任做好风控的新模式。”吕晨飞认为，风险控制是公共产品，单一金融公司投入有限，因此压实企业责任首先要压实园区责任，园区要成立专业的风控队伍干专业的事。要通过制度设计让公司跟政府部门、跟园区运营方更加紧密地配合起来。