动态与观点
引言
自2026年8月12日欧盟《包装与包装废弃物法规》（PPWR）正式实施起，亚马逊将把强制性的EPR注册验证范围从德国和法国扩展至卖家产品销售或仓储的所有欧盟成员国。这意味着，对于未持有有效包装EPR注册号的跨境电商企业，其商品可能面临直接下架的处罚。本文复盘恒都律师团队近期处理的一起紧急跨境合规项目，并系统梳理法国 EPR 制度框架与合规要点，供出海企业参考。
一、项目背景
某跨境电商企业通过电商平台向法国消费者销售包装商品。根据法国法律，销售包装消费品的企业须加入政府认可的生态组织，取得法国环境管理署（ADEME）颁发的唯一识别号（UIN/IDU），并按期完成年度申报及缴费。2026年8月12日起，亚马逊正式执行注册号强制核实，无有效注册号的企业将被限制销售。该客户此前与多家生态组织的合作关系均已中断，注册号失效，合规通道受阻，法国销售资格面临被切断的紧迫风险。
二、三方协同推进
面对紧急局面，恒都律师团队迅速启动国内外协同机制，客户方、法国律师、中国律师三方紧密配合，形成高效推进格局。
客户方在前期已主动与多家生态组织进行了沟通尝试，为律师团队介入提供了第一手信息。法国合作律师接到委托后迅速展开行动，时值8月法国传统假期，其响应速度已属难得。法国团队梳理了各生态组织的历史合作状态、系统规则及准入门槛，给出多条备选路径，重点锁定最具可行性的方向深入沟通。
中国律师团队在法国律师意见基础上进行全面评估和交叉验证，对各生态组织反馈进行多方查证和深度研判，结合客户业务场景、时间成本和法律风险提出行动建议，并同步向法国团队作出具体推进指示。整个过程中，三方保持高频沟通、信息共享、步调一致，每完成一个阶段即向客户作出汇总汇报，确保决策科学、执行一致。
这种「客户前置铺路、法国律师重点突破、中国律师统筹决策」的协作模式，是项目能够在极短时间内有序推进的关键。
三、跨境电商 EPR 合规的常见卡点
复盘本项目，客户面临的困境并非个案，而是跨境电商企业在法国 EPR 合规中的典型问题：
• 历史合同锁死：部分生态组织 IT 系统存在技术限制，无法处理同一公司历史合同关闭后的重新注册，导致企业被锁死在原有组织之外。
• 年度申报断档：申报一旦中断，注册号将被删除，且产生巨额欠费及滞纳金。断档年份的数据难以追溯重建，恢复成本极高。
• 法律与平台双重夹击：法国法律层面的代理人指定、年度申报要求，与亚马逊等平台的注册号强制核实形成双重压力，任一环节卡住都可能导致销售通道被切断。
• 欠费与罚款的沉没成本：无论选择哪条路径，历史欠费均需缴纳，且行政罚款和平台停售的间接损失可能远超欠费本身。
四、法国 EPR 制度与市场背景
EPR（Extended Producer Responsibility，生产者延伸责任）是欧盟推行的环保合规制度，要求生产者对产品全生命周期的环境影响承担责任。法国是欧盟 EPR 执行最为严格的国家之一，由 ADEME 统筹监管，涵盖包装、电器电子设备（WEEE）、电池、家具、纺织品、玩具等十余个品类。
在包装领域，在法国进行销售活动的企业须加入法国政府认可的生态组织（Éco-organisme），通过该组织履行回收义务并取得 UIN/IDU。目前法国包装 EPR 的主要生态组织包括：
企业在选择生态组织时，需综合考虑服务范围、费率结构、系统稳定性及历史合同处理规则，并保留必要时切换组织的灵活性。
五、标准注册流程与年度义务
对于尚未陷入合规危机的企业，以下标准流程是进入法国市场的合规基础：
• 选择生态组织并提交会员申请，提供企业基本信息、营业执照、产品清单等文件；
• 生态组织审核通过后，向 ADEME 申请颁发唯一识别号（UIN/IDU），并在电商平台完成绑定；
• 未在法国设立机构的企业须指定法国境内代表，该代表将承担企业未来的合规义务；
• 根据上一年度在法国市场投放的包装数量及类型，按生态组织费率缴纳年度回收费用；
• 每年向生态组织提交年度申报表，报告上一年度投放的包装数量、类型及材质。
建议企业建立年度合规日历，确保按时完成申报和缴费，避免断档风险：
此外，企业需建立全品类合规视野。法国 EPR 除包装外，还涵盖家具、WEEE、电池、纺织品等品类，不同品类的回收费率差异显著，家具和电器的费率往往远高于包装。建议企业在进入法国市场前，委托专业团队进行全面的 EPR 合规评估。
六、风险警示
基于本次实战经验，为中国出海企业提示以下核心风险：
• 平台代扣不等于合规完成：亚马逊此前代扣代缴费用，但不等于完成 EPR 注册。支付费用与取得 UIN/IDU 是两个独立的法律义务。
• 年度申报断档隐患巨大：申报一旦中断，注册号将被删除，欠费雪球越滚越大，恢复成本极高。建议建立内部合规日历，指定专人负责。
• 生态组织选择需谨慎：避免将所有合规希望寄托于单一机构，需评估其系统稳定性和历史合同处理规则，保留切换灵活性。
• 法国代理人指定不可忽视：自2026年7月10日起为强制要求，代理人缺失可能导致注册申请被拒或后续合规受阻。
• 全品类覆盖不可忽视：除包装外，家具、电器等品类回收费率更高，漏报损失更为惨重。
• 预留充足准备时间：EPR 注册、审核、平台验证各环节均可能延迟，建议提前 3–6 个月启动合规准备工作。
• 及时咨询专业律师团队：在与生态组织或销售平台沟通遇到问题或阻碍时，及时向有丰富经验的律师团队咨询并获取应对方案。
结语
本次项目充分体现了跨境法律服务的协同价值。客户的前置沟通、法国律师的快速响应、中国律师的综合研判，三方紧密配合，在特殊时间窗口下依然保持了高效的推进节奏。
对于计划进入或正在法国市场经营的中国企业，EPR 合规不是一次性任务，而是持续性义务。早规划、早行动、早合规，方能避免合规危机演变为经营危机。北京恒都律师涉外法律服务业务部将持续关注法国及欧盟 EPR 政策动态，为出海企业提供专业支持。
律师介绍
徐丹璐
北京恒都律师事务所国际知识产权业务部律师
徐丹璐律师，北大、纽约大学双法律硕士，持有美国纽约州律师执业资格，十一年法律实务经验，精通中英双语。具备扎实跨境项目实操经验，擅长协调境内外中介，联动境外合作律师处理跨境架构、境外发行、海外并购、境外主体清算等涉外交易，服务企业出海布局。主办境内上市、境外发行、跨境并购重大项目，主导新材料企业主板上市及红筹拆除，经办国资邮轮企业跨境合资调整；代理四千万元标的国有供应链纠纷全流程，获判支持两千余万元，执行回款近九百万元。担任多家企业法律顾问，兼顾境内风控与涉外合规咨询。
赵淑辉
北京恒都律师事务所苏州分所运营主任、全球业务资源调配中心委员、律师
赵淑辉律师在法律行业内有将近十年的从业经验，牵头恒都涉外法律服务业务部，搭建中外律师协同机制，统筹境内外法律资源。深耕出海企业跨境合规与争议解决，擅长对接境外本土律师、把控项目节奏、完成境内外法律交叉核验，在涉外协同办案与跨境统筹上实操经验丰富。统筹十余起亿元标的案件，擅长建设工程、金融借款、公司股权类商事纠纷，部分案件于最高院、省级高院审理；累计服务上百家企业，客户涵盖央企、世界500强及A股上市公司。
